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长春市城乡建设委员会关于2020年度开展法治政府建设情况的报告

时间: 2021-01-29 09:04 来源: 法规处
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  一年来,市建委在市委、市政府和省住建厅的正确领导下,全面贯彻习近平总书记依法治国重要讲话精神,认真落实中央、省、市战略部署,严格按照我市2020年全面依法治市工作总体要求,坚持公正文明执法,不断提高行政执法水平,紧紧围绕中心服务大局,积极推动法治政府建设,各项工作取得重要进展和成效。

  一、2020年开展法治政府建设基本情况

  (一)把握方向,不断加强法治建设的集中统一领导

  加强党对法治政府建设的领导,按照国家、省市对法治政府建设的要求,将建设法治政府摆在我委全局工作重要位置,对全年的建设法治政府重点任务作出部署,制定了《长春市建委2020年法治政府建设重点任务分解》深入开展法治政府建设达标创建活动制定了长春市建委法治政府建设争创工作方案》70项具体指标进行了细化分解,明确了任务分工。落实法治政府建设情况报告制度,严格按要求及时上报了市建委2019年度法治政府建设情况报告,并在市建委网站进行公开。

  (二)完善体系,坚持科学、民主、依法立法

  严格按照时间节点,高质量完成年度立法任务。统筹协调各部门,高标准按时完成了《长春市国有土地上房屋征收与补偿条例》、《长春市建设工程造价管理办法》的立法工作任务。同时,组织征集了2021年地方性法规和政府规章的立法建议项目,并上报了《长春市市政设施管理条例》和《长春市城市建设档案管理条例》两部地方性法规的修订及《长春市国有土地上房屋征收与补偿条例实施细则》的规章制定计划。充分组织开展法规、规章、规范性文件意见征集工作。本年度共征集意见12件。其中,法律1件,省地方性法规5件,市地方性法规2件,市政府规章2件,其他文件2件。

  (三)强化保障,不断打造法治化营商环境

  1.全面推行“网上办、不见面”审批。严格按照我市“一门办事、一窗受理、一网通办、一次跑动”办事模式,坚决执行“受审分离”。针对疫情特殊时期,我委积极为企业排忧解难。开辟了项目开工建设绿色通道,采取“清单+承诺”方式帮助企业“拿地即开工”。一年来,我委在一张网上通过远程审批共办结审批事项4365件,比去年同期增长2%。其中建筑业资质事项办理1334件,施工许可事项办理244件。

  2.进一步加强权责清单的规范管理。全面梳理权力、责任、负面清单事项,并根据法律法规立改废释、“互联网+监管”实施清单以及部门职责的调整情况,对市建委权责清单及时进行了动态调整。经全面梳理,我委现行权责清单共397项。其中,保留295项,新增202项,取消100项,调整55项。进一步完善了权责管理,明晰了职责分工。

  3.深入推进“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管模式。一是进一步认领 “互联网+监管”监管事项11项,完善“互联网+监管”实施清单16个,同时把新增事项与权责清单、“双随机、一公开”抽查事项清单相关联,做到检查事项全覆盖。二是制定“双随机、一公开”抽查事项清单44项、抽查计划26个,生成检查任务303个(部门内抽查检查任务255个,跨部门联合抽查检查任务48个)。其中跨部门联合检查项目,全部根据企业的信用风险等级情况按比例要求进行抽查。全市年度涉及我委“双随机、一公开”检查抽查事项全部高质量提前完成。

  4.进一步推进政务公开全面化、常态化、规范化。累计主动公开政府信息638条,共收到有关政府信息公开申请86件,答复率和办结率均为100%。

  (四)强化监督,进一步加强规范性文件的管理

  一是严格落实行政规范性文件管理制度。本年度完成了7部规范性文件的制定。根据年度计划要求,组织开展了地方政府规章、行政规范性文件集中清理工作。依法提请废止了市建委制定的行政规范性文件1 部,上报市政府废止已失效的市政府规范性文件3部。二是规范开展公平竞争审查和反垄断清理工作。按照上级清理区别性优惠政策文件2件,废止依据不充分设立名录库相关文件2件,进一步营造了公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。三是进一步完善了工程建设领域中介服务事项。其中,建议保留事项2项,新增事项1项,取消事项7项。

  (五)科学民主,不断完善重大行政决策制度机制

  坚持重大行政决策委党组集体讨论制度。我委先后制定了《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策专家咨询论证制度》、《重大行政决策风险评估制度》、《重大行政决策公众参与制度》、《重大行政决策集体讨论决定制度》以及《规范性文件管理制度》,梳理了市建委2020年度重大行政决策事项清单。在重大行政决策及规范性文件起草制定过程中严格按照制度执行,特别是在落实过程中更加注重和把握好合法性审查、专家论证、风险评估、公众参与的各个环节。通过以上措施,有力推动和完善了我委执行重大行政决策的规范化、制度化和时效性。

  (六)公正文明,进一步严格规范行政执法

  1.严格落实行政执法“三项制度”。一是严格执法公示制度。通过官网及时公开行政许可、行政处罚、权责清单以及“双随机 一公开”事项清单、年度抽查计划等,规范事前公示;严格执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,规范执法事中公示;定期公示行政许可事项和行政处罚情况,接受群众监督,推动事后公示。二是积极推进执法全过程记录制度。进一步明确了执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。进一步统一了执法文书制作规范和要求,明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。三是开展重大行政执法决定审核制度。制定并下发了《长春市城乡建设委员会重大执法决定审核制度》,进一步明确规定了重大行政执法决定审核范围、程序、要件以及规范要求。

  2.依法实施行政处罚,落实行政处罚自由裁量制度。起草制定了《长春市城乡建设委员会重大行政处罚集体讨论制度》、《长春市城乡建设委员会行政处罚裁量基准》、《长春市城乡建设委员会行政处罚自由裁量权实施办法》。组织完成对我委所属6个事业单位的行政执法委托手续,进一步规范了行政执法主体。

  3.加强对行政执法人员的培训,及时清理离岗、转岗等行政执法人员信息,定期调整完善执法人员数据。组织参加行政执法人员培训,不断提升执法人员素质。充分发挥公职律师和法律顾问作用,目前,我委常年聘用固定的律师事务所,同时设有2名公职律师,委机关及各事业单位都配有法律顾问,负责在行政执法及重大决策前组织开展合法性审查。

  4.开展行政执法“典型差案”评查活动,印发了《长春市城乡建设委员会关于开展行政执法“典型差案”评查活动的实施方案》,开展了“典型差案”评查活动,上报了“典型查案”情况及自查报告。制定了市建委包容审慎执法“四张清单”并在官网进行了公示。 

  (七)依法办案,不断加强和改进行政应诉工作

  全面落实行政应诉工作要求。积极开展行政机关被纠错案件剖析整治活动,及时处理应诉案件。一年来共处理行政复议案件2件,皆做出维持决定。处理行政一审案件1件,行政二审案2件,为自行应诉,都以驳回原告起诉结案。

  (八)强化担当,严格落实普法责任制

  不断加大普法工作力度,深化宪法学习宣传,制定了“七五”普法总结验收工作方案,完成了“七五”普法总结验收工作报告,谋划“八五”普法规划。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,建立普法责任清单台账。组织制定了《长春市城乡建设委员会实行“谁执法谁普法”责任制的实施意见》、《长春市城乡建设委员会“谁执法谁普法”普法责任清单》,积极开展宪法和专业法律学习宣传,积极推动普法依法治理工作。

  二、存在问题和不足

  一年来虽然做了大量的工作取得了一定成绩,但也清醒地认识到,我委的法治政府建设工作与新形势、新任务、新要求比还有差距:

  一是法治思维尚未完全形成。行政执法人员在思想觉悟与意识上与法治政府的要求还存在着一定的差距,对于依法治国的方针政策还没有完全的理解与认知,行政执法思维模式比较滞后,法治意识有待提高。 

  二是专业行政执法力量仍显薄弱。目前,我委行政执法有法律专业背景的人员数量明显不足,深层的对于法律的理解、适用差距较大。现实执法力量与工作任务匹配度也不够,对于高频执法事项明显感到执法人员力量薄弱,执法硬件配备不够充足。

  三是法治宣传还有差距。目前,我委现执行法律、法规、规章超过100部,对法治宣传提出了更高的要求。但受宣传时间节点、方式的制约,法治宣传力度达不到法治政府的要求,管理服务对象对法治宣传的认知度、接收度不高,宣传效果与既定目标还有较大差距。

  三、党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责情况

  按照《长春市党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责实施办法》相关要求,严格落实党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责。一是率先垂范、带头学习。委党组成员充分利用委党组中心理论学习的时机,先后组织集体学习了习近平总书记全面依法治理新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会一次、二次、三次会议精神,进一步强化了委党组成员依法治理思维理念。二是及时建立完善的组织架构。我委严格落实市委依法治市委相关工作要求,成立了市建委依法行政和法治政府建设领导小组,组长由我委主任担任,副组长由各分管副主任担任,机关各处室处长及委属各单位一把手为成员。三是快速部署落实,定期调度。年初委党组研究确定了年度工作要点,明确工作要求。及时召开法治政府建设专题推进会议,传达学习了市委依法治市委员会第二次会议精神,组织学习有关文件,研究制定了《长春市建委“美好长春·民法相伴”主题学习宣传活动方案》、《长春市建委“七五”普法总结验收工作方案》等文件,审议了市建委法治政府建设重大问题。四是结合年度干部述职、考核,明确将党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责情况列入了考核事项和委属事(企)业单位主要负责人述职内容

  四、2021年法治政府建设总体思路和工作重点

  2021年,我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,在市委市政府的坚强领导下,深入推进依法行政和法治政府建设,为全市城建系统的振兴发展提供有力法治保障。

  一是落实党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责,持续推进法治政府达标创建。

  二是完成《长春市市政设施管理条例》、《长春市城市建设档案管理条例》两部地方性法规的修订以及《长春市国有土地上房屋征收与补偿条例实施细则》的制定。

  三是加强行政执法监督,强化公正文明执法。认真组织贯彻落实行政执法“三项制度”,做好重大案件审理,严格落实规范性文件和重大行政决策的程序规定。

  四是继续做好普法依法治理工作,谋划“八五”普法规划,落实好“谁普法、谁执法”责任制。

  五是继续推动建委系统开展“双随机一公开”执法检查,不断完善、创新联合检查机制。

  2021年1月28