关于长春市建委2023年度法治政府建设情况的告

　　按照中办、国办《法治政府建设与责任落实督察规定》和市委依法治市办通知要求，现将长春建委2023年法治政府建设情况和2024年工作安排报告如下。

　　一、2023年法治政府建设基本情况

　　2023年，市建委在市委、市政府和省住建厅的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，积极推动和落实法治政府建设各项任务。

　　（一）切实加强对法治政府建设的领导和组织协调。坚持将党的领导作为推进法治政府建设的根本保证，推动各项重点任务落地落实。委党组将法治政府建设纳入全年重点工作，不定期听取和研究法治政府建设相关工作，及时召开法治政府建设专题推进会，制定印发了《市建委2023年法治政府建设工作要点》、《市建委落实市委全面依法治市委员会2023年工作要点的方案》、《长春市建委落实法治社会建设指标任务具体举措》等政策措施，为推动法治政府建设提供有力抓手。严格落实法治政府建设年度工作报告制度，按时限要求及时上报市委、市政府，并在门户网站公开。

　　（二）依法高效履行行政职能。精简工程项目审批事项，压缩审批时限。严格按照我市“一门办事、一窗受理、一网通办、一次跑动”办事模式，坚决执行“受审分离”。今年以来，我委在政务服务审批系统上通过远程审批共办结45913余件，办结满意率为100%。其中采取“承诺制+全流程在线审批方式”共办理施工许可313个，采取“全程网办+电子证照方式”办理建筑业企业资质459个。本年度我委“双随机、一公开”年度检查计划共30项，临时检查计划1项，全年抽查检查对象357个，参与抽查检查人员59人，年度检查任务全部高质量提前完成。

　　（三）持续完善依法行政制度体系。高质量完成年度立法工作。加强对地震安全性评价的管理，完成了《长春市地震安全性评价管理条例》的修改工作，制定了《长春市海绵城市建设管理条例》、《长春市城镇生活污水处理厂污泥处理处置管理办法》和《长春市建设工程施工安全管理办法》。严格按照规章、规范性文件制发、清理程序，全年共制定规范性文件3件，废止规范性文件3件，废止规章1件。落实公平竞争审查制度，开展公平竞争审查和统一大市场建设清理工作，进一步营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。

　　（四）严格规范行政执法行为。坚持包容审慎执法，制定了《长春市城乡建设委员会“首违不罚”实施制度》，公布了《长春市城乡建设委员会行政处罚“首违不罚”事项清单（第二批）》、《长春市城乡建设委员会行政许可事项自由裁量权基准》、《长春市城乡建设委员会行政检查事项自由裁量权基准》，细化量化行政裁量权基准，防止权力滥用。印发了《市建委落实〈提升行政执法力量三年行动计划（2023-2025年）〉工作方案》、《关于规范行政处罚卷宗制作的通知》、《行政执法人员行为规范》、《行政处罚证据适用规则》，进一步规范了行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”、“一案三书”制度。与6个委属事业单位签订了行政执法委托协议书。组织全市22家单位召开了长春市住建部门案卷评查会议，并印发了《2023年长春市房屋建筑和市政公用领域行政执法案卷评查情况通报》。组织开展了全市房屋建筑及市政公用领域行政执法重点问题专项整治工作，通过典型案例运用、问题自查倒查、严格责任追究等方式，重点查摆并整改了“小错重罚”、“粗暴执法”等3大类5小类行政执法问题。全面加强行政执法人员培训，共组织455人次参加行政执法培训，实现执法人员全覆盖，切实提升公正文明规范执法能力。

　　（五）扎实开展普法活动。落实“谁执法谁普法”责任制，制定了《2023年市建委普法依法治理工作要点》。强化领导干部专题学法，通过党组会、中心组学习、支部学习、专题辅导等形式开展集中学法活动。深入企业开展法治宣传，在开展行政执法检查过程中，同时对企业宣传民法典、安全生产法、建设工程质量管理条例、优化营商环境条例等法律法规。组织开展12·4宪法日暨宪法宣传周活动、“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动、国家安全教育日普法宣传活动。扎实推进“八五”普法中期评估工作，并及时报送了“八五”普法中期评估报告。

　　（六）推动落实府院联动机制，积极开展应诉答复工作。为有效降低行政诉讼案件的败诉率，及时制定印发了《长春市建委降低败诉率专项行动工作方案》，对已往败诉案件进行深入分析和问题查摆。全年共处理行政诉讼案件10件，行政复议案件9件，无败诉案件。为提高市重点征收工作中工作人员的能力和水平，有效化解行政征收中的矛盾纠纷，会同市中级人民法院召开座谈会，对市重点工程征收工作中涉法涉诉问题进行了研究讨论和答疑解惑。

　　二、存在的问题和不足

　　虽然我委的法治政府建设取得一定的成绩，但与新时代法治政府建设的要求还存在差距。

　　一是法治理论指导实践应用上还存在差距。部分领导干部在持之以恒学法上还有差距，学习法治理论知识还不够广泛、不够深入，“结合实际悟、立足工作用”的效果不够明显，依法行政刚性执行还有所欠缺。

　　二是行政执法行为还不够规范。通过开展行政执法专项整治过程，发现还存在裁量基准与现行处罚依据不配套、行政执法案卷制作不规范、“小错重罚”等问题。

　　三是法治宣传工作机制上不够完善。受部门职责影响，相关法律法规过于专业并且总数繁多，很难结合法律法规相关规定开展一些群众喜闻乐见、形式丰富的法治宣传活动，学习宣传拘泥于固定形式，宣传对象接受和参与程度普遍不高。

　　三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

　　党政主要负责人深入贯彻落实《党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责规定》，积极发挥“关键少数带动绝大多数”的重要作用，推动法治政府建设深入发展。

　　（一）带头深入贯彻学习习近平法治思想。严格落实委党组理论中心组学法制度，紧紧抓领导干部这个“关键少数”，在委党组理论中心组专题学习习近平法治思想的基础上，制定《2023年市建委党组会前学法计划》，全年组织学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等与我委业务紧密相关的法律法规，提高了领导班子法律基础知识和法治思维能力。

　　（二）扎实推进法治政府建设。定期召开法治政府工作推进会，坚持用习近平法治思想领导法治政府、法治社会建设的全过程，组织制定《市建委2023年法治政府建设工作要点》、《市建委落实市委全面依法治市委员会2023年工作要点的方案》、《长春市建委落实法治社会建设指标任务具体举措》，全面领导推进法治政府建设。

　　（三）严格落实重大行政决策程序规定。落实重大行政决策合法性审查、专家咨询论证、风险评估、公众参与制度和重大行政决策集体讨论决定制度。落实政府法律顾问工作制度，充分发挥公职律师和法律顾问作用，在行政执法及重大决策前都会组织法律顾问开展合法性审查。一年以来，委托法律顾问出具法律意见书45件，为各类决策提供法律依据。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，全年共办理依申请公开信息364件。

　　（四）落实府院联动机制，依法开展普法宣传。会同市中级人民法院召开座谈会，研究讨论市重点工程征收工作中涉法涉诉问题，持续加强法治宣传和培训，全面落实“谁执法谁普法”责任制，不断夯实行业法律、法规的宣传基础，丰富宣传方式，加大宣传力度。

　　四、2024年法治政府建设总体思路和工作重点

　　2024年，市建委法治政府建设工作的总体目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入践行习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实省、市关于法治政府建设的部署要求，全面提升法治政府建设水平。

　　一是认真学习贯彻落实习近平法治思想。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，持续推进领导干部会前学法制度。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识、推进法治建设的关键，努力推动领导干部当好合格的“关键少数”。完善法治建设工作机制，把法治建设工作纳入重要日程，统一部署、统一指导、统一实施、统一检查。持续探索推进城乡建设体制机制创新，实现行业监管法治化、规范化。

　　二是持续推进法治政府建设。全面落实市委全面依法治市委员会工作部署，及时总结法治政府建设情况，形成年度法治政府建设工作报告，依法向市委、市政府和省建设厅报告并依法公示。落实年度法治政府建设工作任务，研究制定相关政策文件。扎实开展普法依法治理工作，对全年普法依法治理工作进行安排部署。落实好“谁普法、谁执法”责任制。

　　三是坚持严格规范公正文明执法。积极推行阳光执法、柔性执法，进一步规范行政处罚自由裁量权，规范行政执法行为，推动文明执法，组织各处室、单位严格落实行政执法“三项制度”。加大行政处罚案卷的审核力度，组织、督促全委行政执法人员和法制审核人员完成规定学时的培训。严格落实规范性文件和重大行政决策的程序规定。按要求做好行政复议和应诉工作。

　　四是积极开创新颖多样的法治宣传模式。主动适应、满足不同需求，着力创新普法形式和载体，突出普法的针对性、有效性。全面落实“谁执法谁普法”责任制，提前谋划好民法典主题宣传月、宪法宣传周等各类法治节点活动，统筹安排市建委领导干部法律专题辅导培训会议，力争将法律条文、政策解读更加生动化、形象化，易于干部群众接受，更好地提升法治宣传实效。