长春市不断深化办理建筑许可领域改革，取得全国优秀评价

 营商环境在行动，“四个服务”在身边。吉林教育广播联合长春市营商建设环境领导小组办公室，共同打造的《营商零距离》节目。长春市市场监督管理局、税务局、人社局、法院等职能部门，以及全市17个县市区、开发区的一线政务工作人员陆续走进直播间，现场接听市民热线电话，答复市民与营商环境相关的问题。

播出时间：周一、三、五早7:30-8:00

服务热线：0431-85815963

本期节目嘉宾 ：

长春市城乡建设委员会审批办  付向东主任

长春市政务服务和数字化建设局审改处  孙立忠处长

长春市规划和自然资源局审批办  林伯儒主任

问：“办理建筑许可”指标都包括什么？

答：“办理建筑许可”指标，顾名思义是衡量企业要新建一个建设项目，从取得土地后到项目竣工验收，再到不动产登记，在这之间，企业与政府互动的环节、时间和成本等等；还包括对建筑质量安全的监管，办理手续的满意度等一些相关情况。可以说是营商环境考察指标体系中涉及部门最多、时间跨度最长、质量要求最高的一项测评指标。

  长春市办理建筑许可指标组成立于2019年，成员包括了长春市建委、长春市发改委、长春市规自局、长春市政数局、长春市人防办、长春市林园局、长春市水务局等十余个部门。

  为了做好这项工作，一直以来依托工程建设项目审批制度改革，持续优化审批流程，将全流程审批时间由200多个工作日压减到了81个工作日，低风险项目压缩到了13个工作日。还开展了多测合一、电子证照、联合审图、联合验收、电子图纸、项目策划协同服务等多项改革举措。经过各部门、单位的共同努力，在上次国家营商环境评估中，长春市办理建筑许可指标排名上升了24%，取得了全国优秀评价。

问：政府采取了什么工作举措来最直接的帮助项目加快开工建设？

答：项目建设是经济发展的坚实底盘，只有项目源源不断，发展才能生生不息。为了推进全长春市建筑项目有序高效复工复产，抢抓施工黄金期，我们长春市建委开辟了项目开工绿色通道，助力企业提前开工。

  首先是在项目施工前，建设单位取得了建设用地规划许可证，确定了施工单位和监理单位后，经过施工许可审批部门同意后，可以先行进土地平整、搭建围挡、基坑取土等非主体工程施工。

  然后，如果一个项目，项目规划设计方案、施工图审查通过后，但是因疫情影响没能如期取得规划许可证和施工许可证的，可以按照审批权限，在它属地的规自规自部门和住建部门核准同意后，让质监和安监部门提前介入监管，进行主体施工，在30天内补办手续即可。

  最后，如果一个项目按照“绿色通道”政策，进行了主体施工，然后它后续取得了规划许可，办理施工许可的时候，就不再对质量监督手续和安全监督备案材料重复审核，符合条件的，当日发放《施工许可证》。

  即符合条件的项目可以先进行非主体工程施工；受疫情影响没能如期取得规划许可证和施工许可证的项目得到核准同意后可以先施工后补办手续；补办手续的时候可以不用重复审核材料。

问：如果后续没有按照相关要求去补办手续，或者工程质量有问题怎么办？对于这种情况有什么保障措施？

答：对采取“绿色通道”提前开工的项目，市区两级的质量监督机构质量监督机构会按照权限，主动联系建设单位进行登记，制定一个监督计划并对项目监督交底。

  质量监督部门会提前对容易发生工程质量常见问题的工序及部位进行告知，督促参建的各方严格按照经审查合格的施工图设计文件进行施工，减少工程质量隐患，确保工程质量。

  同时，安全监督机构也会按照权限，联系建设单位进行安全监督登记，根据实际情况编制施工安全监督工作计划，召开施工安全监督告知会议等等，提出一些安全监督方面的要求，来减少工程安全隐患。

问：项目完工后，还有哪些工作？

答：完工之后一般就是要竣工验收了，竣工验收是工程建设项目审批的最后一个环节，在这个环节采取联合验收的方式。竣工验收环节决定了项目能否正常投入使用，涉及到了规划、消防、人防等很多部门。过去，建设单位要完成竣工这一步，需要在这些部门“来回跑”、“多头跑”，办理用时往往需要2个月以上。

  为了方便建设单位办事，实现长春市验收工作的标准化、规范化、高效化，长春市建委联合了长春市政数局、长春市规自局、长春市人防办等部门，推动了联合验收工作。

  因为这项工作在之前是没有经验基础的，也没有参照的样板，我们只能先后去别的做的好的城市考察调研，借鉴他们成熟的做法，然后结合长春市实际，把房屋建筑工程项目的竣工联合验收进行了合并归纳。

  现实打破了既往思维和工作模式，把各各行政主管部门依法独立实施的专项验收，转变为了“同一平台、信息共享、集中验收、限时办结、统一确认”的验收模式。

  然后主动服务，鼓励企业将报建的事项并联申报，从源头进行一次性告知，指导企业积极做好联合验收前有关各项工作，通过多种方式方法，不断推动联合验收工作有序开展。

  同时，坚持试错、容错、纠错的工作原则，针对办理流程不规范、数据共享不畅通、申请意愿不强烈的情况做了大量工作，对存在的问题逐一破解。还创新性的把“房产测绘成果确认”事项纳入联合验收工作，为实现“交房即办证”打下坚实的基础。

  通过“联合验收”的推行，原本各部门的专项验收时限是不确定的，目前是压缩到了15个工作日以内。

问:长春市政数局作为工程建设项目审批制度的一个重要的实施部门，在企业都关心的压缩审批时限方面，开展了什么创新服务？

答：我们更新了审批事项清单，印发了“事项清单2.0版”。这版清单相较于之前的121个事项，精简掉了40个事项，这也是我们重要的审批依据。

  依托工程建设项目审批管理系统，不断压缩审批时限，像工程建设项目，它是分为政府投资的项目和企业投资的项目的，把这两种项目的审批时间分别压缩到了81个工作日以内和68个工作日以内。

  还有一类项目是社会投资低风险工业类项目，针对这类的项目，实施“一站式办理施工许可”、“一站式办理竣工验收”，审批时间压缩至 13个工作日以内。

  另外，推行实告知承诺制。通过开展区域评估、要件材料共享核验等方式，在政务大厅综合窗口“容缺”纸质材料受理。就是说没有纸质材料，电子版的材料也可以用作申报要件。

  市、区两级审批部门依据企业提交的电子材料“即报即审”，快速出具审批结果，对信用好、履诺好的企业，降低现场监管和踏查频次，对不履诺且多次整改无效的项目撤销审批决定，将企业失信行为纳入信用监管系统，“宽准入、严监管”提升审批效能。

问：在办理建筑许可方面，是否可以使用电子证照？

答：目前，规自局的自然资源审批许可，现全部使用电子证照。这个是依托省工程建设项目审批管理系统开展的。

  目前的情况是，《建设项目用地预审与选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程定位验线合格通知书》、《建设工程竣工规划核实通知书》这些全部实行了电子证照。

  这些电子证照与同名的纸质证照具有同等法律效力，建设单位可通过“吉事办”查询、下载、打印电子证照，不需现场取证，也不用担心证照遗失。

  在这些电子证照上还附二维码，扫码就可以了解证照编码、有效期、是否失效等信息。同时，电子证照以数据共享的方式作为审批材料，在申报后续审批事项时，不需申请人再次提供，提高了建设单位申报材料便利度，提升了服务质量。

问：长春市规自局在办理建筑许可领域还推出了什么好的工作做法？

答：全面开展了“多测合一”工作。“多测合一”就是指一个建设项目，从立项到竣工验收，实行全流程的综合性联合测量，“一次委托、多测合一、成果共享”，这项工作举措能够为项目建设单位减少人力资源、资金和时间成本。

  将项目的土地勘测定界、规划定位放线、规划验线，还有竣工阶段规划核实测量、绿地核实测量、人防核实测量、消防核实测量、地下管线测量和不动产测绘等10种测绘成果整合为《综合测绘成果报告书》。

  以往要得到这些测绘成果，建设单位要多次委托多家测绘单位来进行，目前就简化为一次委托一家具备资质的测绘单位整体实施就可以了。

  之前，对测绘成果的要求和标准是不一致的，很多测绘成果不通用。为了破解这个问题，长春市规自局组织建委、人防、消防、房管等部门多次技术研讨，统一了数据标准，确保测绘成果的专业和规范。

  最终，建立了覆盖全长春市的“多测合一”服务机构名录库，实行动态管理。建设单位可通过长春市中介服务超市自主选择测绘单位，开展项目综合测绘服务。目前入驻了147家测绘资质单位。

  在竣工验收阶段，企业不需单独提报各部门测绘成果，只需要在省工程建设项目审批管理系统网上提交《综合测绘成果报告书》就行了。项目综合测绘效率提升了50%，工业项目测绘费用降低了50%，其他项目测绘费用降低30%。