关于印发《2022年获得用水用气指标营商环境攻坚方案》的通知

　　2022年获得用水用气指标营商环境攻坚方案

　　为深入贯彻落实省、市优化营商环境加快项目建设大会精神，坚持不懈开展营商环境建设改革难点任务攻坚，加快推动我市营商环境进入“全国第一方阵”，进一步提升供水供气接入智慧化服务水平，制定本方案。

　　一、工作目标

　　    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，继续锁定“全国第一方阵”目标，以增强市场主体和人民群众获得感为出发点和落脚点，聚焦最忧、最急、最盼、最怨问题，以问题导向、目标引领、数字赋能，持续发力、综合施策、务求实效，打好营商环境建设攻坚战，全力提高我市获得用水用气指标营商环境评估排名。

　　二、攻坚任务

　　（一）获得用水方面

　　1.优化供水报装，简化程序压缩时间

　　（1）明确供水报装适用范围。适用于全市城区市政供水范围内的所有工程建设项目申请新装、扩容、改线、基建临时用水等服务的供水接入报装工程，其他区域参照执行，涉及高、快速路、轨道、铁路及军事等设施的复杂用水接入业务，不适用本方案。

　　2.细化项目、办理分类，提高报装效率

　　社会投资低风险非居民小型项目（以下简称“非居民小型项目”）是指本市行政区域内所有未使用各级公共财政投资的企业投资类新建、改建、扩建和既有，总建筑面积不超过3000平米，功能单一、结构简单、低风险的非居民建设项目，申请接入供水管径40mm及以下，项目红线外专用供水进户管道（以下简称“外线”）接入长度不超过200米。关系国家安全、生态安全、重大公共利益或工艺特别复杂、涉及大型基础设施、历史保护、危化品、特殊建设工程除外。

　　社会投资低风险工业项目（仓储）（以下简称“低风险工业项目”）是指本市所有社会投资核准、备案类，新建、改建和扩建，总建筑面积不超过10000平方米、建筑高度低于24米、功能单一、低风险的标准厂房、普通仓库建设项目；以及总建筑面积不超过5000平方米、建筑高度低于24米的办公、商业和公共服务设施等低风险项目；以及本市行政区域内所有未使用各级公共财政投资的企业投资类新建、改建和扩建，单体总建筑面积不超过5万平方米，功能单一、结构简单、低风险的标准厂房或普通仓库建设项目。关系国家安全、生态安全、重大公共利益或工艺特别复杂、涉及大型基础设施、历史保护、危化品、特殊建设工程除外。

　　一般工程建设项目（以下简称“一般项目”）：除非居民小型项目及低风险工业项目以外的其他工程建设项目。

　　标准化供水接入管道工程是指管径DN200mm及以下，外线接入长度不超过200米（含无外线工程），无地上地下障碍物排迁、不跨越其他私有财产、无征拆、周边无铁路设施等物理限制、无设计变更等特殊情况，具备无障碍设计施工条件的供水接入管道工程。

　　非标准化供水接入管道工程是指除标准化供水接入管道工程以外的其他供水接入管道工程。

　　本方案所述供水接入各环节办理用时均为标准化供水接入管道工程的办理用时，遇有非标准化供水接入管道工程及其他特殊情况，或用户另有其他需求，办理用时以实际发生为准。

　　3.多角度开展用水报装优化举措

　　（1）深化并推行“获得用水指标三项报装无感服务”。重点针对非居民小型项目及低风险工业项目，并根据实施情况逐渐扩大推行“获得用水指标三项报装无感服务”的项目范围，全面压减用户获得用水时间，进一步提升用户办水便利度。

　　一是推行“五零一优”报装服务。零材料，依托省工程建设项目审批管理系统，在项目协同、多规合一、建设许可、施工许可、用户咨询等阶段线上线下接收项目信息，或在前置服务中采集、核对项目信息，无需用户提供申请材料。零跑动，依托省工程建设项目审批管理系统、吉事办、新版全流程审批系统、“灵动长春”APP及水投集团“长水e办”自有营业厅（APP）、支付宝生活号网厅等，或通过拨打服务电话获得用户信息，线上办理引流线下主动上门提供代办、帮办服务，无需用户到大厅办理供水报装。零审批，供水外线接入（含非居民贸易结算计量仪表安装）手续与涉及的道路占掘等行政审批手续由供水企业指派相关部门单位根据现行有关政策组织全程代办帮办，现场确定供水接入方案，无需用户办理任何审批手续。零成本，按我市现行政策规定，报装项目供水外线工程费用、非居民贸易结算计量装置购置安装费用及涉及的道路占掘等行政审批费用无需用户承担（不含新建商品房、保障性住房等建筑区划红线内纳入房屋开发建设成本的计量装置的购置及安装费用），且报装不收取任何接水费、增容费、报装费、办理费、手续费、工本费等开户或办理费用，以及开关闸费、竣工核验费、竣工导线测量费、管线探测费、勾头费、水钻工程费、碰头费、出图费等类似名目工程费用，实现用户供水接入报装全过程零成本。零等待，对于具备接水条件的项目，为用户提供告知承诺、容缺受理及供水接入报装即申即办服务；对于具备通水条件的项目，按用户用水需求提供报验即验收通水或紧急验收通水服务，无需用户等待。优服务，实施预约上门、邮寄网传（供水企业提供一次双向免费邮寄服务）、客户代表免费代办帮办协办领办上门办、进度跟踪、客户回访、满意度调查及用水情况跟踪及其他个性化延伸服务；推行首问负责、无否决权、窗口接待、窗口承诺、午休值班和下班延时服务制度；组织供水企业配合政府相关部门通过加强信息化手段和信用管理措施，建立透明高效的工作机制，强化事中事后监管，提升“无事不扰，有事必应”的标准化、便捷化、普惠化无感服务。

　　二是推行“免申即接入，报装即通水”报装服务。免申即接入，将服务关口前移，依托省工程建设项目审批管理系统，在项目协同、多规合一、建设许可、施工许可阶段，结合用户咨询、主动摸排等方式线上线下接收项目信息，或进行意向登记、信息采集，无需用户提出申请，根据具体情况为用户提供前期咨询、现场勘查、确定方案、设计施工、代办帮办管网规划及道路占掘等行政审批、竣工验收等供水接入服务，提前将项目供水管道设施建设至项目区划红线，并安装贸易结算计量仪表。对于项目周边市政公共供水管网及供水外线设施配套不完善的，配合政府或土地出让部门提前或同步配套建设，确保项目具备供水条件。报装即通水，对于用户红线内自建供水设施具备通水运行条件的，实现在用户提出用水报装申请后，立即开栓通水或验收通水。

　　三是推行“全程网办”智慧化、一站式报装服务。依托省工程建设项目审批管理系统，结合使用吉事办、新版全流程审批系统、“灵动长春”APP、建立水投集团“长水e办”自有营业网厅（APP），优化报装系统及报装APP等系统，通过信息同源，数据共享，拓展用户自助申报、环节确认、进度查询、短信进度提醒等服务功能，强化报装系统超时预警、超时提醒等监督考核功能，进一步实现网上掌上咨询预约、报装报修、查询缴费、更名过户、投诉评价、信息推送、欠费提醒及电子发票下载等一窗受理，一网通办，全程网办，掌上可办，全城通办，为用户提供用水全生命周期的智慧化、精准化、透明化、便捷化、一站式服务，并配合推动水、气、电等公共服务线上联合报装，进一步提升用户便利度，满足用户个性化用水需求。

　　（2）流程再造，进一步细化环节

　　一是压减办理环节。对于“免申即接入，报装即通水”的项目，办理环节压减至1个（验收通水）；对于其他供水接入项目，办理环节为2个，分别为“受理审核”和“验收通水”。

　　二是压减办理用时。对于“免申即接入，报装即通水”的项目供水接入办理用时压减至即办，1个小时内办结（不含系统故障等特殊原因耗时）；其他项目供水接入办理用时不超过1个工作日。对于用户报装后需组织工程施工的，无外线项目接入通水用时不超过2个工作日；有外线项目接入通水用时不超过5个工作日，其中非居民小型项目和低风险工业项目接入通水办理用时不超过4个工作日（不含道路占掘手续用时），对于供水接入工程量较小或施工难度不大的简易工程施工用时可进一步压减。

　　（二）获得用气方面

　　1.优化燃气报装，简化程序压缩时间

　　（1）明确燃气报装适用范围。适用于全市城区范围工商用户管道燃气用气报装及其配套市政燃气管道工程，其他区域参照执行。涉及高、快速路、轨道、铁路及军事等设施的复杂用气接入业务，不适用本方案。

　　用户将产权内配套管线的设计和施工委托供气企业实施的，属于个性化需求，不计入报装环节、时间。

　　（2）细化报装项目分类，提高报装效率。

　　标准化供气接入管道工程：项目红线外专用供气管道（以下简称“外线”）为接入管径DN200以下、长度不超过200米的中低压管道，无地上地下障碍物排迁、不跨越其他私有财产、无征拆、周边无铁路设施等物理限制、无设计变更等特殊情况，具备无障碍设计施工条件的供气接入管道工程。

　　简易供气接入管道工程：标准化供气接入管道工程中，长度不超过12米的中低压PE管道接入工程。

　　非标准化供气接入管道工程：除标准化供气接入管道工程以外的其他供气接入管道工程。

　　本方案所属项目均为标准化供气接入管道工程，遇有非标准化供气接入管道工程及其他特殊情况，或客户另有其他需求，办理用时以实际发生为准。

　　（3）简化报装程序,压缩办理时限。

　　一是常规项目办理流程为用气申请、接驳供气2个环节（不含外线工程施工环节），对于“免申即接入，报装即通气”的服务项目，办理环节压缩为1个，即接驳供气。

　　用气申请。客户可通过吉林省工程项目审批管理系统、吉事办、灵动长春APP、集团官网、微信公众号、客户服务中心窗口、客服电话等多种方式提出用气需求，办理用时为即办。实行首问负责制、限时办结制、一次性告知制、办事公开制，一窗受理即来即办。受理用气申请后，立即派专人与用气单位对接，实行客户经理服务制，提供全程“管家式”服务。

　　接驳供气。客户产权内配套管线施工完成后，建设单位向燃气企业申请接入，燃气企业在完成外线施工后，立即组织接驳供气，办理用时为4.5个工作日。

　　二是标准化供气接入管道工程项目接入用时不超过11个工作日（不含外线工程行政审批时间）；简易供气接入管道工程接入用时不超过6个工作日；“免申即接入，报装即通气”项目及绿色通道项目，时间可视实际情况进一步压缩。

　　2.优化客户服务，全面提升用气报装办理便利度

　　（1）持续优化燃气报装服务。推行“五零一优”燃气报装服务。重点针对社会投资非居民小型项目、社会投资低风险工业类项目并逐渐扩大受众范围，推行燃气报装零跑动、零材料、零成本、零审批、零等待、优服务，即：实现全程线上办理，取消报装用户全部申请材料和外线道路占掘手续，减免项目红线外工程费用和工本费、竣工核验费等费用，即申即办，为企业提供帮办代办上门办的“管家式”服务。零跑动，客户可以通过吉林省工程建设项目审批管理系统、吉事办、灵动长春APP、燃气企业官网、微信公众号、客服电话及主动上门服务等多种途径办理用气报装，无需客户到实体大厅办理。零材料，依托线上渠道、客户电话咨询、前置服务等过程采集并核对客户信息，无需申请单位提供材料。零成本，不收取咨询费、工本费、手续费等办理费用，在保证供气安全的前提下，用气报装项目气源接驳采取就近接入，如用户有特殊要求由双方协商解决，建筑红线外燃气管网建设由燃气企业全额投资。零审批，无需客户办理外线道路占掘等行政审批手续；现场勘查确定用气接入方案，直接进入工程设计阶段，无需审批。零等待，实现全程线上办理，取消全部申请材料和外线道路占掘手续，即申即办。优服务，实行绿色通道服务，为特殊人群或为满足营业、生产的必要有特殊需求的客户加急办理业务；实行前置服务，提前介入，主动前置为客户进行报装办理；实行首问负责制、限时办结制、一次性告知制、办事公开制；实行客户经理服务制，提供帮办代办上门办的“管家式”服务，预约上门、邮寄网传、客户回访、满意度调查、延时服务，强化事中事后监管，提升“无事不扰，有事必应”的标准化、便捷化、普惠化无感服务。

　　（2）持续扩大“免申即接入,报装即通气”报装服务范围。免申即接入，客户无需申请，燃气公司前置服务，依托省工程建设项目审批管理系统，结合客户咨询、主动排查用气市场潜在客户等方式线上线下接收项目信息,开展意向登记、信息采集，通过提供上门服务、技术咨询、现场答疑、确认条件等服务主动前置为客户进行报装办理，提前将项目供气管线配套至项目红线；报装即通气，项目红线内燃气工程施工完毕，且具备通气条件，客户提出用气需求，即可接驳通气。

　　（3）建立用气服务五项制度服务体系。提前介入，为用户提供上门服务、技术咨询、现场答疑、确认条件等“管家式”服务，同时对用户报装及办理燃气其他业务均提供“客户回访”、“首问负责制”、“限时办结制”“一次性告知制”、“办事公开制”、“客户经理负责制”等全流程服务。

　　3.持续深化“互联网+服务”

　　（1）实现智慧化运营管理模式。建设、完善、运用智慧燃气生产运营平台，依托一体化业务支撑平台、数字化管控平台、综合管理信息平台、非居民业务管理系统、GIS管网系统、SCADA系统、管道完整性管理系统、应急管理系统、生产调度管理系统、OA系统、物联网技术、NFC技术、二维码技术、北斗定位技术等，实现智慧燃气管理服务模式。

　　（2）优化完善报装管理系统。依托“工程建设项目审批管理系统”“吉事办”和“灵动长春APP”等政务服务平台，结合使用集团官网、微信公众号，建立燃气网上办模块，优化非居民业务管理系统、自助终端机和接口开发等内容，对接长天数字化管控平台、智慧燃气平台，实现信息共享，业务融合，推行线上业务办理和掌上自助服务，进一步实现咨询、报装、报修、过户、缴费、开具电子发票、投诉、评价等服务在政府各级实体大厅、营业网点一窗受理，一网通办，全程网办，全城通办。

　　（3）配合推动更多燃气政务服务事项“掌上办”。依托省、市政务服务平台，不断配合完善掌上办事项库，逐步实现咨询、报装、报修、过户、缴费、开具电子发票、投诉、评价等服务均可线上办、掌上办，全面提升服务能力和燃气业务服务水平。

　　（三）优化工程建设项目审批方面

　　1．配合加强用水用气报装与其他市政公用服务项目“联合办理”。依托省工改平台联合申报功能，配合推动用水用气报装与其他市政公用服务项目同步开展，加强各市政公用服务企业的沟通与协作，进一步实现多要素联合报装、一网通办。

　　2.配合开展工程项目审批全流程网办。配合市政府相关部门全力推动“协同服务”“联合验收”“全过程图纸数字化管理子系统”以及电子证照、电子印章应用，着力实现涉及供水、燃气的工程项目审批全流程全环节在线办理，杜绝“体外循环”和“隐形预审”。

　　3.开展市政接入工程“在线并联”办理。按照《2022年长春市营商环境建设攻坚方案》文件要求，将水、电、气接入工程涉及的规划许可、绿化许可、挖掘城市道路、交通占道审批等实行全程在线并联办理；对小型低风险市政公用设施管线接入工程实行备案制管理，相关部门当日进行备案，备案后即可开工。

　　4.打造“不动产登记+”服务模式。积极配合政府及相关部门推动不动产登记与水、电、气智能化联合过户。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。要严格按照市优化营商环境工作领导小组和提升计划要求，各司其职，各负其责，确保各项目标落实落地，高质量完成各项改革目标任务。有条件的部门可以结合实际，减环节、减材料、减时限、降成本、优服务、强保障的总体要求，制定更多先进举措和惠企政策。

　　（二）梳理评价案例。要注重过程管理和结果留痕，对照营商环境评价标准，坚持问题和目标导向，注重企业获得感和满意度，对于营商环境重点考核内容和工作任要精心培育可供检验、核查的实践案例和后台数据，并做好梳理统计。

　　（三）做好宣传培训。多形式多层次多角度开展营商环境优化工作宣传报道，引导企业准确把握获得用水用气相关政策，自觉运用优化营商环境成果。及时总结推广创新经验、典型做法、优秀案例，争取形成更多国家级、省级典型经验，加大对营商环境典型案例和先进事迹的宣传报道力度。