对市十六届人大二次会议第176号代表建议的答复

长城乡议字〔2023〕33号                签发人：玄立民

对市十六届人大二次会议第176号代表建议的答复

姜凤霞代表：

　　您在市十六届人大二次会议上提出的《关于加快海绵城市建设的建议》(第176号)收悉，我委对此高度重视，现就有关建议回复如下。

　　一、存在的问题及对策措施

　　1．关于海绵城市建设内涵理解参差不齐的问题。

　　近期印发的《住房和城乡建设部办公厅关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》（建办城〔2022〕17号）在总结各地经验基础上，有针对性地给出了指导意见，其中的关键是：深刻理解习近平总书记关于海绵城市建设相关论述所表达的“努力建设人与自然和谐共生的现代化”这一生态文明思想，准确把握海绵城市建设的理念内涵、实施路径和工作方法，转变城市规划、建设、管理工作方式，最终形成长效工作机制。

　　为推广海绵城市建设理念，我委结合实际积极做好政策宣传贯彻工作。2022年以来，主要开展了以下工作：一是通过“2022年节能宣传周和低碳日活动”，宣传海绵城市的相关概念、案例；二是通过长春电视台“问政进行时”栏目，报道我市海绵城市建设成效；三是联合吉林大学国家级专业技术人员继续教育基地、长春市政院联合承办了列入省人社厅专业技术人才知识更新工程2022年高级研修项目计划的“海绵城市建设与智慧管理及绿色可持续发展”高级研修班，对约300名技术人员进行了培训；四是组织部分咨询单位参加住建部干部学院在昆山组织的“系统化全域推进海绵城市建设培训班”；五是长春市政院近期供稿的我市海绵城市建设经验做法及成效获得了《建设报》专版报道。以上工作取得了良好效果，扩大了海绵城市建设理念知晓面。下一步，我们还将继续加大海绵城市建设相关理念、政策、技术的宣传推广工作。

　　2．关于海绵城市建设立法工作存在空白的问题。

　　为弥补我市海绵城市建设立法空白，早在2022年，市政府就已协调市人大将《长春市海绵城市建设管理条例》（以下简称《条例》）立法工作列入本届人大立法规划。2023年1月，市人大常委会办公厅印发2023年立法计划，将《条例》纳入其中。为此，市人大城环委、市司法局、市建委组成工作组，负责《条例》起草工作。在《条例》起草过程中，充分听取各方面意见，召开了行政管理相对人座谈会，赴太原、泸州、深圳等地开展立法调研，初稿形成后，又分别召开了政府协调会、专家论证会，先后征求了省人大、省住建厅、市人大、市政协相关专委和市政府法律咨询委员会、市相关部门、各城区和专家学者的意见，并通过网站向社会各界征求意见，对征求到的合理化建议全部予以采纳。在充分吸取各方面意见和建议的基础上，经过反复修改，数易其稿，于2023年6月2日市政府第7次常务会议讨论通过，6月9日经市十六届人大常委会第十次会议审议通过。下一步，我委将配合市人大完成《条例》（草案）后续修改及审议工作，预计9月底前可报请省人大常委会批准施行。

　　3．关于海绵城市建设长效机制仍需强化的问题。

　　为了深入贯彻习近平总书记关于海绵城市建设的重要指示精神，除加强政策宣传、推进立法工作外，我市结合自身实际，在长效机制方面进行了大量探索。

　　一是组织领导方面。早在2015年就成立了由市长任组长的海绵城市建设工作领导小组，统筹全市海绵城市建设工作。落实机构编制，挂牌成立海绵城市建设处，逐步健全工作调度和评估考核机制，形成了部门合作、市区联动的工作局面。

　　二是制度保障方面。已将海绵城市指标纳入控规，2019年起纳入用地规划条件，累计核发500余项条件；加强海绵城市设计专项审查，新建项目100%过审；开展专项验收，健全运维制度，实现“规、建、管”全流程、闭环式的管理。

　　三是技术支撑方面。系统构建了涵盖设计、施工、运维的本地化技术标准体系；推进市级排水信息管理系统平台建设；重视本地人才队伍建设，聘请任南琪院士为长春市海绵城市建设工作首席专家顾问，全方位指导我市海绵城市建设。建立了省内唯一的海绵城市科技创新中心，东北地区首个海绵城市实验基地；研发50余项技术专利，全部实现产业化，形成引领全省、辐射东北的产业化格局；开创了海绵城市“长春流派”，实现海绵城市“政、产、学、研、用”系统化发展。

　　当然，对照财政部、住建部、水利部提出的系统化全域推进海绵城市建设示范要求，我市还有巨大差距。下一步，我们将以《条例》颁布施行为契机，全面梳理政府运行机制、工作流程，持续健全完善配套政策措施。

　　4．关于其他方面问题。

　　关于《建议》提到的老城区海绵城市改造难度大、建设成效有待提升，部分项目遇到资金短缺、工程建设缓慢等问题，主要是具体项目建设过程中遇到的问题。目前，我们已启动《长春市海绵城市专项规划》修编准备工作，并正在实施《长春市海绵城市建设“十四五”规划》中期评估，将同步健全完善海绵城市项目“储备库”，开展相关项目生成谋划工作，提前做好项目用地、建设资金保障等前期工作，确保新启动建设项目的可实施性。

　　二、相关建议采纳落实情况

　　您在《建议》中提出了：准确把握海绵城市建设核心内涵；积极探索实施路径和工作方法；加快海绵城市建设立法工作；加强海绵城市闭环管理的长效工作机制；采取多元化资金筹措保障措施；加快探索海绵城市智慧化管理运营模式等六大方面建议。我们认为，这些建议具有十分重要的借鉴意义，我们原则上全部予以采纳并将在今后的实际工作当中，根据情况充分吸收和运用建议内容的思想精髓，指导并推动我们的工作持续改进和优化。

　　再次感谢您对我市城建工作的关心和支持。

长春市城乡建设委员会

2023年5月29日

　　联系人：李 彪                     联系电话：88779805

　　抄送：人选委